近日，上海市規劃和自然資源局頒布了修訂完善后的《上海市土地交易市場監督管理辦法》，進一步細化監管主體、職責分工及法律責任等。
12月1日，上海市規劃和自然資源局發布《上海市土地交易市場監督管理辦法》，要求在上海土地交易市場從事和參與土地交易活動以及實施相關監管活動時遵守《管理辦法》。
上海市規劃資源局解讀稱，2015年修訂發布了《上海市土地交易市場監督管理辦法》，《管理辦法》對強化土地入市交易行為監管，維護土地交易各主體的合法權益，創造公平競爭、依法合規、誠實信用的市場環境發揮了重要支撐作用。因《管理辦法》于2020年11月30日到期，因評估原《管理辦法》仍有適用的必要性，因此對《管理辦法》進行了修訂完善。
此次發布的《管理辦法》自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。
其中，《管理辦法》第九條明確提到了對競買(投標)人的監管內容。《管理辦法》指出，競買(投標)人存在下述行為之一的，各監管主體認為繼續交易可能損害國家或公共利益的，有權依據交易文件的規定，責令承辦機構提前中止或終止交易活動，有權取消其競買(投標)人的交易資格，限制其繼續入市交易，并由其承擔相應法律責任：包括參與土地入市交易活動時，存在操縱、壟斷、排擠、串通、利益輸送等不正當交易行為的；違背誠實信用原則，向承辦機構提供虛假文件、隱瞞事實，或者未履行其他交易承諾和約定事項的；參與土地交易預申請活動時，違反預申請文件的相關規定，或不履行相關義務的；阻撓主持人主持、妨礙其他競買人競價，影響現場交易秩序，經主持人勸阻無效的；其他違反法律、法規及相關規范性文件、土地交易合同、土地交易文件等有關規定的行為。
《管理辦法》顯示，競買(投標)人存在上述相關情形，或違反土地交易文件、土地交易合同、有關協議等約定的，應承擔相應違約責任，記入誠信檔案，并歸集到市公共信用信息服務平臺；違反法律法規的，應依法依規承擔行政或刑事責任。
《管理辦法》也進一步細化上海市規劃資源主管部門、區規劃資源主管部門、同級(區)人民政府分工，以及增加與監察機關、市場監管、公安等部門協同機制。
其中，第六條第一款，將“負責對全市土地交易活動實施監督管理”，調整為“負責對全市土地交易活動進行監督管理，包括本市土地交易活動監督管理規則的制定、組織實施和指導協調”。
第六條第二款，具體內容調整為：各區規劃資源主管部門具體對本行政區域內土地交易活動實施監督管理，負責對相關的投訴、爭議及違約情形等進行調查、取證、認定等工作，由同級人民政府會同市規劃資源主管部門進行指導和監管。涉及對其投訴、爭議等的，由同級人民政府會同市規劃資源主管部門具體實施監管。
《管理辦法》增加第六條第三款，具體條款為：土地交易活動中發現有違法、違規線索的，相關監管主體應依法處置，處置過程中可以提請監察機關、市場監管、公安等有關部門依法提供協助；不屬于相關監管主體職責的，應移送監察機關、市場監管、公安等有關部門依法調查處置。
《監管辦法》明確，上海市規劃資源主管部門應當實施土地交易市場動態監測預警，評估分析可能存在異常交易狀況、損害國家或公共利益、影響土地交易合同履約等風險因素，要求承辦機構建立相應工作預案，采取及時通報信息、發布交易警示、運用人防技防手段、加大信息公開力度等方式實施防控，同時將事中交易監管和事后履約監管進行有效銜接。
在信用監管機制以及風險防控機制方面，《監管辦法》提到，上海市規劃資源主管部門應當實施和強化土地交易市場信用監管。委托承辦機構推進土地市場信用檔案建立、信用信息歸集、信用分級分類監管等工作。
《監管辦法》提到，上海市規劃資源主管部門應當要求承辦機構建立嚴格的土地交易市場違規操作和廉政風險的內部防控措施制度，通過常態化、制度化的業務督察，推進內部規章制度的健全和落實，促進土地入市交易操作行為的規范化和標準化建設。
來源：澎湃新聞
編輯：wangdc
