17日，半島記者從青島市自然資源和規劃局獲悉，該局起草的《青島市人民政府辦公廳關于加強城市更新規劃和用地管理有關工作的意見》（征求意見稿）公開征求社會公眾意見。半島記者發現，意見稿主要從總體要求、更新范圍、規劃編制管理、用地管理、資金扶持和其他規定等提出了有關措施，促進城市更新規劃和用地管理順利實施。有關單位和社會各界人士可在2020年6月17日~6月24日期間，通過兩種方式反饋意見。
五種情形下可納入城市更新范圍
意見稿明確了更新范圍和實施主體。對城市建成區進行拆除重建、保護利用、綜合整治或功能改變等各類更新活動，可納入城市更新范圍。主要包括：按照國家、省、市有關文件要求，認定為城鎮低效用地的區域；城市基礎設施、公共服務設施亟需完善的區域；歷史建筑、工業遺產等歷史資源集中，亟需盤活利用、激發活力的區域；現有土地用途、使用功能、空間形態或者資源、能源利用明顯不符合社會經濟發展要求的區域；依法或者經市政府批準應當進行城市更新的其他區域。
同時強調，各區（市）人民政府、功能區管委負責統籌組織協調轄區內相關工作；市自然資源和規劃、財政、住建、發改、工信等相關主管部門依法在各自職能范圍內為城市更新活動提供服務并實施管理。
意見稿中提到，建立了城市更新規劃編制體系。一是逐步搭建由中長期規劃及年度計劃組成的城市更新目標傳導機制，建立市區兩級規劃編制體系；二是明確城市更新專項規劃和單元規劃編制的依據和要求；三是明確各項規劃編制主體；四是明確了規劃審批和調整流程。
市內三區土地收回推行“同地同價”
意見稿確定了用地改造的各種模式。一是政府收儲改造模式，規劃為商品住宅或城市基礎設施、公共設施用地的，由政府統一儲備并供應。同時明確了市內三區土地收回方式，推行“同地同價”，取消了補償與土地變現掛鉤的分成模式；二是原土地使用權人改造模式，主要通過歸宗、聯合等方式實施開發，土地可通過存量補地價、協議出讓方式完善用地手續。三是原農村集體經濟組織改造模式，土地依法征收后，允許農村集體經濟組織自行或引入社會投資主體參與再開發，支付給農村集體經濟組織的收地補償費按照國有建設用地使用權收回方式統一執行；四是市場主體改造模式，鼓勵和引導有實力且有開發經驗的企業參與再開發，在符合規劃的前提下，通過公開招標方式確定市場主體收購相鄰地塊，實施集中連片開發。
意見稿中提到，市南、市北、李滄三區土地收回，土地補償按照片區統一補償價格確定，片區統一補償基準價格按照片區平均容積率和規劃用途綜合評估總額的50%測算，經市自然資源和規劃部門組織價格會審后確定。土地補償按照現狀用途評估確定，收地補償費由土地補償費、地上建筑物（構筑物）補償費、搬遷和經營性補助及其他費用組成。
規范市內三區土地出讓價款分成機制
意見稿也提到，加強城市更新資金扶持。一是規范市內三區土地出讓價款分成機制，土地出讓價款扣除應計提基金后，市級財政留存20%（棚戶區改造項目不留存），其余全部返還區政府；二是市土地儲備機構可預付不高于40%的補償費用；三是土地收益基金和儲備債券優先用于市級重點城市更新項目土地一級開發整理工作；四是基礎公共服務設施建設用地劃撥時，項目實施主體應足額繳納土地成本。
意見稿中還提到，對企業搬遷、棚改等重點民生項目繼續扶持，適用原有政策；城鎮低效用地可以落實增存掛鉤制度；對轉型升級、保留房屋處置、居民用地部分更新（共有產權土地）、污染治理等事項明確了有關政策。
來 源： 半島都市報
編 輯：liuy
